无锡市房屋征收/拆迁案件 大数据报告 (下)

国粹书画网 2019-04-14

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行政案件具体分析

(一)案由分布

322件行政案件中,政府信息公开类案件最多,数量达到95件,房屋拆迁管理(拆迁)类和行政复议类案件次之,数量均达到45件,行政确认、行政不作为、行政强制、行政征收、土地行政管理(土地)类案件,数量均为十数件。

 (二)程序分布

从上面的程序分类统计可以看到,所有行政案件的审理程序分布状况。其中,一审案件有162件,占总数的50%,二审案件有145件,占总数的45%

可以看出,此类案件争议持续到二审的比例非常高。 

(三)裁判结果

1、一审裁判结果

行政案件一般以行政机关为被告为主,通过裁判结果分布可以看到,行政案件诉讼请求被支持的比例较低,即行政机关胜诉的比例较高。

一审案件中,诉讼请求得到全部支持或部分支持仅有24件,占总数的15%。而该24件行政机关败诉的案件中,又以政府信息公开类案件最多,达到17件,其他案件有7件。

2、二审裁判结果

通过裁判结果分布可以看到,145件行政二审案件中改判和发回重审各仅有1件,比例均未达到1%,而维持原判的比例高达97.93% 

(四)法院审查要点

1、行政征收相关诉讼案件

1)行政征收

【裁判规则】法院审查行政征收决定合法性的过程中,会同时审查实体内容的合法性,以及程序的合法性,如有一项不合法,将导致整个行政征收决定被认定为违法。

【案例索引】(2016)苏02行初96号《伍仁娣、葛明等与无锡市梁溪区人民政府行政征收一审行政判决书》

【法院观点】《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定:“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”因此,原北塘区政府具有职权对其行政区域的房屋进行征收与补偿,其所确定的房屋征收部门原北塘区政府征收办有权实施无锡地铁3号线一期工程盛岸站项目的房屋征收与补偿工作。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条明确了市、县级人民政府作出房屋征收决定必须符合公共利益需要的六项情形,其中第(二)项为:由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。无锡地铁3号线一期工程盛岸站项目系交通基础设施建设项目,属公共利益项目,符合上述规定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定:房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定:市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中,原北塘区政府征收办组织相关部门进行了论证后将房屋征收补偿方案进行了公布,并公开征求被征收人意见。后原北塘区政府征收办将补偿方案征求意见反馈情况进行了汇总并予以修改,程序符合规定。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定:房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中,相关部门已对房屋征收范围内房屋的相关情况进行了调查登记,并将调查情况在征收现场进行了公布。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定:市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中,原北塘区政府作出征收决定后即予以公示,公示载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项。

综上所述,梁溪区政府的房屋征收决定行为手续齐全、程序合法,决定内容符合法律规定,原告提出的诉讼理由不能成立。

2)行政补偿

【裁判规则】行政征收过程中,对于征收补偿的评估机构选定具有严格的程序要求,评估报告的内容和形式均需合法,补偿结果还需具有合理性。

【案例索引】2017)苏02行终316号《耿永庆与无锡市梁溪区人民政府、无锡市人民政府行政补偿二审行政判决书》

【法院观点】关于评估机构选定程序是否合法问题。2012612日,原无锡市北塘区第十七届人大常委会第二次会议审议,决定将某地块等旧城区改建项目计划纳入北塘区国民经济和社会发展年度计划。2014310日,原北塘区政府作出《房屋征收决定》,决定对某地块旧城改造项目内的国有土地上的房屋实施征收。20121023日,北塘区征收办公开邀请评估机构报名,并分别于同年1121日、23日通过公开投票、抽签的方式选定无锡齐典土地房地产估价有限公司为征收评估机构。投票、抽签过程由公证机构予以公证。虽然评估机构选定时间早于征收决定作出之日,但是符合征收项目周期长、环节多这一实际情况,并不影响评估机构选定程序合法性以及评估报告的证明效力。上诉人耿永庆认为涉案评估机构选择程序违法的主张缺乏事实根据和法律根据,本院不予支持。

关于评估报告内容、形式是否合法问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定,被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的,应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请,并指出评估报告存在的问题。本案中,无锡齐典土地房地产估价有限公司受北塘区征收办委托,对吴桥西路**后门、*旁门房屋价值、室内装饰及附属物进行了实地查勘和评估,评估时点为2014310日,出具的评估表有估价师田某、刘某某签字确认,要素齐全、时点准确、形式合法。耿永庆妻子袁某出具的收条以及评估机构人员刘某签字确认、社居委工作人员现场见证的《关于评估上墙公示照片说明》,能够证明被上诉人送达了评估报告、公示了评估结果。评估报告载明了申请复核评估、鉴定的权利,耿永庆未行使该权利,应当视为放弃自身权利。原北塘区政府按照发生效力的评估报告,对耿永庆作出补偿决定,符合法律规定。

关于是否侵犯被征收人补偿方式选择权问题。《征补条例》第二十一条第一款规定,被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。本案中,征收实施单位北塘区征收办于2014830日向耿永庆妻子袁某送达了《无锡市房屋征收分户补偿安置方案告知书》,告知耿永庆可以在货币补偿、产权调换等补偿方式中作出选择,已经保障了被征收人征收补偿方式选择权。耿永庆未就补偿方式作出选择,原北塘区政府作出补偿决定对其进行货币补偿,该补偿方式并无不当。上诉人耿永庆认为原北塘区政府直接进行货币补偿侵犯其补偿方式选择权的主张没有依据,本院不予支持。

关于补偿结果是否合法、合理问题。《征补条例》第十七条规定:做出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励。吴桥西路*号、*号后门、*号旁门房屋,建筑面积107.52平方米,规划用途为非成套住宅。原北塘区政府根据评估结果、征收补偿方案规定的项目和标准作出40号《补偿决定书》,给予耿永庆房屋征收补偿款、增加补贴、装潢及附属物补偿款、搬迁费、奖励费、困难补助、过渡补助费及固定设施移装费、改变用途补贴,40号《补偿决定书》确定的补偿要素齐全、补偿标准合理。

关于涉案项目征收是否符合公共利益问题。《征补条例》第八条第(五)项规定,对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建符合公共利益需要,市县级人民政府可以作出房屋征收决定。某地块危旧房改造项目,符合《北塘区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、土地利用总体规划、城乡规划并纳入北塘区国民经济和社会发展年度计划,原北塘区政府对包括涉案房屋进行征收符合公共利益要求。原北塘区政府作出《房屋征收决定》后,耿永庆提起行政诉讼但被生效判决驳回,该征收决定已经具备行政行为公定力、执行力,上诉人亦未举证证明该征收决定存在明显违法之处以及损害被征收人合法权益。原北塘区政府按照征收补偿方案对耿永庆作出补偿决定,具有合法前提。

综上,耿永庆的上诉理由不能成立,对其上诉请求不予支持。一审法院认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。

3)其他

【裁判规则】房屋征收过程中,征收人发布的《告知书》仅属于中间环节,对被征收人的实体权利义务不产生实质影响,因此不属于人民法院行政诉讼的受案范围。

【案例索引】2017)苏02行终231号《张福明二审行政裁定书》

【法院观点】被拆迁人对国有土地上房屋拆迁(征收)、集体土地征收等复合行政行为不服的,应起诉最终对其权利义务产生影响的行政行为,被拆迁人坚持对前置行政行为提起行政诉讼的,人民法院可以裁定不予受理。本案中,前洲街办发布《告知书》的行为系房屋拆迁行为的中间环节,对张福明的权利义务不产生实质影响,故原审法院所作不予立案裁定正确,应予维持。张福明提出的上诉理由不能成立,本院不予支持。 

2、行政征收相关非诉强制执行案件

【裁判规则】合法的房屋征收补偿决定,被征收人拒不执行的,征收人可向法院申请强制执行。

【案例索引】(2018)苏0213行审59号《无锡市梁溪区人民政府与张浩清行政非诉审查裁定书》

【法院观点】梁溪区政府作出的房屋征收补偿决定,符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定,有事实和法律依据,征收补偿程序合法,故上述强制执行申请,符合《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定,应准予执行。


本报告从宏观角度出发,分析了无锡地区房屋征收、拆迁案件的案由分布、裁判结果、法院审查要点等内容,希望以上大数据分析可以为无锡地区的众多征收人和被征收人提供参考,以便在各方发生纠纷时可以采取适当的应对方式及时进行处理,避免矛盾的进一步扩大。


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