科技创新和未来产业引将领经济社会发展

中华美食网 2019-10-08

2019年2月7日,美国白宫网站发布了题为《美国主导未来产业》的一项发展战略。尽管具体内容不多,但标题足够吸引人,可以说一石激起千层浪,尤其是在中美贸易摩擦的背景下,美国一方面指责中国行政干预市场,一方面又政府出面发表声明提出美国要主导未来产业。媒体纷纷惊呼"白宫推出最强工业计划……"。那么《美国主导未来产业》究竟是一份什么样的战略,对推动我国制造业高质量发展有哪些启示?

《美国主导未来产业》

《美国主导未来产业》是一项描绘美国未来产业的发展战略,涵盖了特朗普总统重点关注的四项关键技术:

1)人工智能:对人工智能进行定义,并提出AI的主要应用领域包括改善诊断和治疗疾病、种植粮食、生产和交付新产品、管理财务、为美国家庭供电以及改变旅行的方式等。在政策体系方面,《美国国家安全战略》(NSS)将AI列为优先事项;在组织架构完善方面,成立人工智能特别委员会和美国工人全国委员会,分别负责加大AI领域研发力度和协调工人应对人工智能带来的变化等工作。

2)先进制造:提出了先进制造业发展的重点,包括提高生产力、生产技术优势产品、形成全新产业等。在政策体系方面,2018年10月,美国白宫发布的《先进制造业国家战略》成为先进制造业发展的纲领性文件。

3)量子科技:对量子科技进行定义,并提出主要应用方向包括半导体、GPS和核磁共振成像等。在政策体系方面,《国家量子倡议法案》和《量子科技国家战略概述》为未来发展指明方向。

4)5G:5G将成为驱动创新、带动尖端科技发展的关键。在政策体系方面,《美国频谱战略》是一项纲领性文件,另外特朗普政府还将采取开放联邦土地和商用设施、简化许可程序和采取行政行动等措施以改善网络基础设施。

《美国主导未来产业》能否主导和引领未来的产业方向

全球经济形势持续低迷,世界各国纷纷认识到实体经济尤其是先进制造业对促进经济增长的重要作用。欧美日等发达国家为抢占世界经济和科技发展先机,纷纷推出国家发展战略,旨在重振本国制造业。《美国主导未来产业》能否主导和引领未来的产业方向,现在得出结论为时尚早,但却可以引发我们进一步思考:

思考1:如何看清真实的美国制造业

在美国的产业部门中,制造业所占比重一直在所有行业里排第一,没有其他产业可以取代它在国民经济中的地位。以上数字的变化,一方面是美国产业结构变化的结果,美国服务业的崛起是制造业比重下滑的重要原因,另一个面,美国制造业在全球比重的下降也是"产业转移"的结果。在2008年之后,制造业再次跃居首位;而且,如果按照GNP而不是GDP统计,美国制造业的产值仍然是全球第一;如果看全球产业链,美国仍占据高端环节。

思考2:新一轮技术浪潮将加速全球产业链和供应链重塑

全球产业链和供应链正在经历结构性转变,一是产品价值链的贸易密集程度越来越低,二是服务在全球产业链和供应链中发挥着越来越重要的作用,三是基于劳动力成本套利的贸易在全球价值链中正在下降,四是全球产业链的科技创新作用和知识密集程度越来越大,五是全球产业链和供应链正在实现区域性转移和跃迁。在全球产业链和供应链重塑过程中,新一轮技术浪潮和科技革命无疑起到了十分重要作用,但以品牌、知识产权及标准、全球价值整合等为主要特征的全球价值链的治理机制没有发生根本变化;也就是说,尽管产品生产和服务提供地变化了,但价值分配的规律没有根本变化。

思考3:德国VS美国,谁代表未来工业的方向

德国VS美国,准确的说是精益制造和科技创新间的竞争。随着制造业智能化、科技化呈几何级速度发展,两种模式各具优势,但颠覆性创新将处于全球价值链的顶端。

未来产业之争就是国运之争

纵观世界历史,美国在二战后依托国家创新体系,迅速构建了前沿技术与未来产业领域的发展优势,在国际竞争中处于长盛不衰的领先地位。《美国主导未来产业》出台正是美国一以贯之的国家战略的体现。

我国也充分重视对未来产业的前瞻布局。改革开放40年波澜壮阔的发展史,就是中国产业与科技不断进步、不断革新的历史。去年以来,美国挑起的贸易战,以及中兴天价罚单、福建晋华被禁、华为被禁等事件,充分体现了美国对高科技和未来产业保持垄断的惯性霸凌思维。给我们的最重要的警示是,唯有靠科技创新和未来产业来引领经济社会发展,让中国在未来的国际竞争中拥有更大的力量。

1、 《美国主导未来产业》对我国高质量发展先进制造业的启示

一、发展先进制造业,我国一时一刻也不能放松

以美国为代表的发达国家把先进制造和未来技术至于优先地位,开展前瞻部署。2019年中央经济工作会议将制造业高质量发展作为第一项任务安排部署,足以表明中央的信心和决心,下一步关键是落到实处,营造有利于制造业和实体经济的良好环境。

2、 在国家战略实施中明晰政府意志与市场主体的关系

美国工业发展战略在实施过程中,政府边界与市场边界相对清晰,政府对市场准入、技术路线选择等行政干预较少,这一点也正是发达国家等担忧我国的产业政策及规划背后制度安排的主要原因。对于现有产业政策要彻底清理,突出功能性产业政策,同时政府在提供竞争前技术及基础设施方面要发挥更大作用,营造有利于公平竞争的环境。

3、 制造强国建设必须在核心技术的自主可控和未来技术的发展引领上下大力气

对于未来技术未来产业发展,本质上是国家间创新制度、创新体系甚至是创新文化的竞争,关键是要从理念文化、制度体制及市场运行等方面有效突破,充分释放创新创业活力。

4、 必须建立和完善先进制造业政策集成体系

我国促进产业发展的政策点多、面广且互不协同,缺乏前瞻性和系统性,在政策执行中政府部门偏好审核批准、资金分配、资源配置等,必须统筹优化科研、创新、投资、金融、财税、人才、管理等措施,形成政策合力,促进我国先进制造业加快迈向中高端。

5、 在发展战略制定上更多发挥智库及专家作用

无论是美国、还是德国的国家制造业发展战略,较少采用由行政主管部门完全主导的方式研究制定,大都由企业、智库、专家学者等多方参与制定的建议性和指导性文件,甚至国家重大战略。要完善专家决策咨询制度,创造更优的环境氛围,切实提高科学决策、民主决策水平。